■衡陽市蒸湘區司法局黨組書記、局長 段威
在堅持全面依法治國的大背景下，行政復議作為行政系統實現自我糾錯的監督制度，能夠通過糾正違法或者不當行政行為給行政權力定規矩、劃界限，被新修訂的《中華人民共和國行政復議法》賦予化解行政爭議主渠道的歷史使命。自2021年以來，蒸湘區司法局持續推進行政復議體制改革進程，實時更新行政復議體制改革機制，與民共享行政復議體制改革成果，推進“行政復議+”樣板建設，充分發揮行政復議推動依法行政的主陣地作用，助力新時代法治政府建設再上新臺階、全面依法治區取得新成效。
段威
一、以制度為藍本，優化“行政復議+”辦案機制。
（一）“行政復議+訴源調解”，讓行政爭議“疏得通”。
蒸湘區司法局深刻踐行新時代“楓橋經驗”，從“以裁為主”向“裁調并重”轉變，將調解貫穿行政復議全過程。在受理行政復議案件之前、審理行政復議案件之中靈活運用“和解”“調解”兩種方式，實現定分止爭、案結事了。通過“和解”，幫助行政機關厘清行政行為不規范之處并開展自我糾錯，從而使當事人主動撤回行政復議申請，提高群眾滿意度、幸福度。進行“調解”，全面了解當事人和行政機關之間的爭議焦點，通過耐心細致的解釋說服工作，促成當事人和行政機關就案涉行政爭議達成一致，最后由行政復議機關對調解協議進行實質和形式審查，防止其內容損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益或違反法律法規強制性規定。
（二）“行政復議+傾聽民聲”，讓復議案件“辦得好”。
蒸湘區司法局主動全面充分聽取當事人意見，常態化推行“聽取意見+公開聽證”制度，切實提升案件辦理質效。轉變書面審理模式，對適用普通程序審理的案件一律聽取當事人意見，對復雜、疑難、重大案件主動組織公開聽證，實現聽取意見全覆蓋。拓寬聽取意見渠道，通過當面、電話、互聯網等多種便民利民方式聽取當事人意見，推進聽取意見全路徑。擴大聽取意見范圍，內容上不僅要對程序、證據材料、利害關系等案件事實部分聽取意見，還要重點聽取當事人的利益訴求。主體上識別案件是否還存在利害第三人，尤其要判斷利害第三人的利益訴求是否和當事人沖突，做到聽取意見全方位。
（三）“行政復議+調查取證”，讓復議結果“立得住”。
蒸湘區司法局始終堅持全面核查案件要件事實，建立健全證據材料“被動接受+主動調取”機制，保證案件事實認定公平正義。查明事實過程中，一分析當事人和行政機關提交的證據材料是否能形成完整反映事實的證據鏈，二運用行政復議證據調查規則就案件事實存疑爭議部分主動向相關單位和個人實地調查取證，三綜合證據材料進行事實認定，由“閉門造車”向“集思廣益”轉變，確保證據材料的合法性、客觀性、關聯性，準確還原引發行政爭議的行政基礎事實和行政行為事實，促進行政爭議的實質性化解。
二、以效能為導向，實現“行政復議+”效果統一。
（一）“行政復議+公正司法”，實質化解行政爭議。
蒸湘區司法局牢固樹立法治意識，在法定框架內、法定條文中推動行政爭議的實質性化解。一方面，聚焦當事人的合法權益能否得到切實保護，充分考量當事人的法律請求和實際利益請求，在法律允許的范圍內最大限度滿足當事人的權益保護請求，避免出現“程序空轉”的質疑聲；另一方面，著眼爭議涉及的實質問題能否得到徹底化解，全面研判被復議行政行為的合法性和合理性，準確適用行政復議決定種類，監督和倒逼依法行政，逐步樹立“公平正義”的公信力。在蒸湘區司法局辦結的行政復議案件中，經行政復議后又提起行政訴訟的案件占比低于5%。
（二）“行政復議+助企紓困”，全程護航營商環境。
蒸湘區司法局持續關注企業生存環境，以企業需求為落腳點，全面強化涉企行政復議工作。行政復議案前，暢通行政復議申請渠道，線上邀請工商聯、商會等共同推廣使用全國行政復議工作平臺，線下在鋼管廠園區、呆鷹嶺工業園區等企業密集區域的屬地司法所設置行政復議服務點，讓企業申請行政復議少跑腿、快受理；行政復議案中，優先采用和解、調解等方式化解矛盾糾紛，充分征詢涉案企業調解意愿，認真聽取涉案企業真實意見，實現涉企行政爭議解決的低成本、高效率；行政復議案后，規范涉企類案行政執法，對行政復議案件審理中發現的涉企共性執法問題及時督促整改，從源頭上預防涉企行政爭議的發生，實現“辦理一案，規范一行”。
（三）“行政復議+端本正源”，帶頭引領社會風尚。
蒸湘區司法局大力弘揚社會主義法治精神，將社會主義核心價值觀融入行政復議釋法說理，以法治力量引領社會向上向善的新風尚。一要提高警覺。以客觀事實作判斷，全面審查涉案證據材料，主動統計當事人涉案數量，仔細甄別當事人申請行政復議的真實目的，堅決抵制含有惡意舉報、蓄意索賠等不正當目的的行政復議申請。二是加強說理。在行政復議決定文書中，不僅要在法理上下功夫，用法言法語維護憲法及法律權威，引導社會公眾樹立規則意識，更要在情理上做文章，用溫言暖語教育群眾棄惡從善，關注食品安全、人力資源等社會民生熱點領域，阻止職業打假人、職業勞動者等不良群體進一步擴大，造就社會風氣持續向上向好的新態勢。
三、以權責為方向，延伸“行政復議+”價值功能。
（一）“行政復議+執法監督”，做好“后半篇文章”。
蒸湘區司法局充分發揮行政復議的監督功能，立足司法行政部門指導監督行政執法的職能定位，不斷增強行政復議監督的覆蓋面和實效性。既要用好用足行政復議意見書、建議書制度，不僅是加大對個案的監督力度，更要推動解決行政執法中的共性違法問題。又要加強加力行政執法資格管理，綜合運用約談通報、民意測評等執法水平考核方法，精準適用收回、注銷等執法資格管理方式，推動各級行政執法機關全面推進嚴格規范公正文明執法。還要不斷加強規范性文件附帶審查，糾正一批妨礙社會正常運行、影響經濟健康發展的不合法文件，發揮好行政復議在監督行政行為依據方面的重要作用。
（二）“行政復議+法治宣傳”，實現“零距離接觸”。
蒸湘區司法局健全完善公共法律服務體系建設，持續創新普法宣傳方式，輸出復議為民便民的觀念、預防行政爭議的發生。面對人民群眾，開展喜聞樂見、寓教于樂的法治教育主題宣傳活動，引導其了解行政復議制度、熟悉行政復議渠道和程序，消除其與行政復議之間的距離感、生疏感，幫助其樹立依法通過行政復議化解行政爭議的思想觀念。面對執法機關，以貫徹學習新修訂的《中華人民共和國行政復議法》為契機，進而開展行政復議“回頭看”、行政執法“大講堂”等專項行動，實現行政行為被復議、訴訟率同比減少，行政行為被復議、訴訟糾錯率同比降低，努力提升行政執法質量和效能。
（三）“行政復議+府院聯動”，共樹“權威型形象”。
蒸湘區司法局統籌強化行政爭議化解的系統性和效能性，加強行政復議主渠道建設的同時，充分發揮人民法院對案件的終局裁判作用。建立行政案件研討機制，定期梳理分析行政執法、行政復議、行政審判中典型性、普遍性問題，統一執法司法理念和標準，不斷規范執法行為，從源頭上預防行政爭議。面對重大、疑難、復雜、有社會重大影響力的案件，在行政復議審理階段，主動征詢行政審判法官意見，必要時邀請其參與案件公開聽證，提高行政爭議協調化解成功率，防止出現行政復議決定被撤銷、確認違法等糾錯情形，確保行政復議決定的權威性。
新修訂的《中華人民共和國行政復議法》將行政復議作為化解行政爭議主渠道的目標法定化，在發揮規范權力運行、倒逼依法行政的作用的同時，強化了行政復議作為非訴糾紛化解機制組成部分的矛盾糾紛調處功能，全面提升了回應解決群眾真實利益訴求的能力。蒸湘區司法局將非訴糾紛解決機制挺在前面，整合各類司法行政資源，努力打造以行政復議為中心的法治化、多元化矛盾糾紛預防調處化解體系，將各類社會矛盾糾紛主要化解在行政程序中。
責編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
